中国冰雪看吉林——雪地冰天的崛起与思考 崛起篇（三）：冷资源热效应之冰雪热效应华体会- 华体会体育官方网站- 体育APP下载

2025-09-04 10:46:59

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　　——着力推进松原冰产业集聚区建设。松原市境内有三江一河一湖等众多水资源，总量达15.6亿立方米，利用冰资源发展冰产业优势突出，“冰竞技”“冰演绎”“冰活动”“冰研学”等冰产业业态逐步发展壮大。2023年7月，《松原市贯彻落实吉林省高质量建设“冰雪丝路”创新先导区的实施方案》印发，提出打造“一体两翼N驱动”的冰雪产业空间发展格局。聚焦发展冰雪经济体系、培育冰雪文化、冰雪新生活3个层面，开展以冰雪发展布局工程、冰雪产品提质工程、冰雪品牌塑造工程、冰雪文化创新工程等10大工程为引领的重点任务。

　　——着力推进冰雪旅游深度融合。查干湖冬捕节连续举办21届，入选中国十大最具影响力冰雪旅游节事。查干湖成为吉林省“冬捕经济带”核心区，松原市成为吉林省“西冰东雪”产业布局中“西冰”的主要承接地和品牌塑造地。松原市现有室内滑冰馆1座、在建小型滑冰馆1座，仿线块，每年冬季浇筑冰场约40块。查干湖冰雪渔猎博物馆、前郭县成吉思汗冰雪乐园、扶余市濊貊花海冰雪大世界等成为松原冰雪旅游标志性“打卡地”。近三年累计获得冰雪竞技类运动项目金牌11块、群众性国省冰雪赛事冠军7个，输送运动员张静雯夺得2022－2023年中国杯短道速滑精英赛金牌。2022－2023年雪季，全市共接待游客386.1万人次，实现旅游综合收入71.89亿元。第21届冬捕节期间，查干湖景区共接待游客25.52万人次，实现旅游综合收入2.25亿元。

　　冰雪重塑了吉林的形象，吉林冰雪的冷资源迅速升温。一是冰雪产品结构进一步优化，服务保障水平长足进步。吉林省共建成运营各类滑雪场75家，较上年增加21家，增长38.89％；雪道总面积1256.87公顷，增长10.35％，雪道总长度358.12公里，增长8.29％，雪道数量319条，增长14.34％，架空索道数量49条，增长6.52％，单日最大接待量达到12万人次，增加20％；9家大型滑雪度假区可提供床位18058张，同比增长4.63％，新雪季预计接待人次超过350万，同比增长16.7％；企业在吉林省投资经营冰雪产业信心进一步增强，大型滑雪度假区扩建项目4家，总投资75亿元；建成各类冰雪欢乐谷（娱雪乐园）项目共94家，增长46.88％，基本完成省委领导2021年8月提出的“建设100个冰雪欢乐谷（娱雪乐园）”的总目标。

　　二是冰雪理论研究和政策探索取得重大突破。吉林省倡导并推动的“冰雪丝路”正式上升为国家战略。省文旅厅积极挖掘吉林在全国乃至世界具有比较优势的冰雪资源和历史文化价值，并将其转化为寒地经济的重要支撑力量，探寻破解东北地区融入“一带一路”建设难题，提出了建设“冰雪丝路”构想。2022年8月，国家发展改革委等7部委出台了《关于推动“冰雪丝路”高质量发展的指导意见》，吉林省迅速出台了《关于高质量建设“冰雪丝路”创新先导区的实施意见》，指导未来一段时期冰雪经济健康发展。

　　三是在国内冰雪市场中的整体表现突出，冰雪市场占有率稳居全国第一。2021－2022雪季重点监测的9家大型滑雪度假区接待游客超过300万人次，经营收入均创历史新高，提前6周即超越疫情前雪季收入和人次。万科、万达两大度假区所在地抚松县、吉林市丰满区入选国家级滑雪度假地，全国12家入选，吉林独中两元，列东北地区首位。北京冬奥组委发布《北京2022年冬奥会和冬残奥会遗产报告集（2022）》，在经济遗产报告中，长春净月潭瓦萨国际滑雪节、雪博会等吉林冰雪元素多次亮相，点赞吉林冰雪经济发展。在冰雪产业遗产成果中指出，我国冰雪旅游的重资产投资项目规模吉林省位列全国第一。2022－2023新雪季以来，吉林省22家雪场营业，9大滑雪度假区共接待游客32.9万人次，游客接待量稳居国内首位。仅北大湖、万科松花湖2家接待量就超过河北崇礼7家雪场总和，是黑龙江亚布力3家雪场的6至8倍，大大好于北京和新疆市场。滑呗App显示，全国排名前十雪场，吉林省占5席，并长期雄踞前3位，滑雪总里程占63.17％。

　　四是助企纾困政策得当，效果明显。2021－2022雪季吉林省及部分市州共计发放消费券7980万元，持续刺激省内外目标冰雪旅游市场。吉林省文旅厅发放3300万元消费券及在6大OTA平台投放1000万元立减券、吉林省总工会发放2000万元、省直机关工委发放300万元、长春市发放1000万元、吉林市发放200万元、四平市发放100万元、延边州发放80万元，争取ota平台和银行机构对补资金2330万元。2022－2023雪季为促进文旅市场快速复苏，激活文旅消费潜能需求，省级投放冰雪消费券3000万元，长春、通化、延吉、吉林市四地发放2330余万文旅消费券。争取ota平台和银行机构对补资金700万元。有效拉动市场人气，确保冰雪消费稳定增长。

　　行动的前提是思想观念的转变。吉林的干部群众忠实践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，突出旅游“双环线”布局、冰雪和避暑“双产业”架构，以高质量发展为引领，以农文旅、商文旅、林文旅、体文旅等深度融合为主线，以需求侧牵引供给侧结构性改革，以产品为王，创新驱动，构建现代化旅游产业体系，谋定“产业集群、空间集聚、主体集成、产品集萃、服务集客、要素集中”的发展思路，突破新领域、开辟新赛道，努力打造世界级冰雪品牌和冰雪旅游胜地、避暑胜地。

　　——“冰雪丝路”创新先导区建设行动。进一步深化文化赋能，推出央视大型纪录片《冰雪丝路》，在长白山建成东北地区首个大型沉浸式旅游演艺项目《粉雪传奇》，在通化市建成全国首家以冰雪为主题的“冰雪丝路”博物馆；实施“长白天下雪”品牌数字化推广工程，发布“长白天下雪”数字虚拟人及衍生创意产品，研发“雪丝文创”名品1000种以上。进一步夯实市场地位，吉林省财政每年安排1亿元资金用于冰雪产业发展，其中每年投放冰雪消费券不低于3000万元；将北大湖建成亚洲单体接待规模第一的世界级滑雪度假区、长白山建成全国首个接待游客数量突破300万的冰雪景区；专班推进吉林省冰雪运动中心、延边长白山仙峰滑雪场、柳河青龙山滑雪度假综合体等重大冰雪项目建设，五年内再打造一座世界级滑雪场；打造西索恩图等10家冬捕渔村和韩屯等10家关东雪村，推出100个城市乐冰产品，50个网红冰场，300个“夜滑、夜游、夜购、夜赏、夜娱、夜读、夜宴”产品，冰雪欢乐谷（娱雪乐园）县（市、区）覆盖率达到100％，吉林省年均举办大型冰雪赛事100项。

　　进一步提高冰雪渗透率，将冰雪运动项目列入中考体育选项，推动中小学生全员参与冰雪活动，全面实施“中小学雪假”“职工雪假”制度。冰雪渗透率超过50％。进一步延伸产业链条，出台冰雪装备制造企业培育壮大计划，引进3－5家世界知名冰雪装备制造企业；加大新材料、新技术转化应用，培育碳纤维滑雪器材、红旗雪车、防切割服等国产冰雪装备制造企业及品牌；实施数字冰雪提升工程，建成全国首批数字孪生雪场。进一步拓展对外开放平台，将吉林冰雪产业博览会升级为“冰雪丝路”国际博览会，举办“冰雪丝路”世界发展大会，构建对外开放合作“白色通道”。

　　——城乡景区化行动。以景区化标准，建设和评定一批景区城、景区镇和景区村。统筹现有涉农资金，用于乡村景区化改造提升；落实点状供地等政策，保障景区村建设发展；引导国有投资平台、社会资本采用直接投资和联合开发等方式参与景区村特色化、精品化、规模化开发建设和运营管理；支持乡村旅游精品村创建景区村标杆，吉林省财政给予每个省级乡村旅游精品村补助资金100万元；在“千村美丽”“百村示范”建设中，创建景区村的比例达到10％以上。有组织、有计划推动“百亿级县”乡村旅游重点村镇建设景区村镇。推进城镇中心城区、老旧厂区等旅游化改造，在传统商业空间植入图书馆餐厅、网红打卡地标等文旅业态和消费场景，建设文旅主题消费集聚区，每个县（市、区）至少建设1条旅游休闲街区；注重文化创意赋能，打造街角文旅景观、小微文旅空间、山水小景、人文走廊等打卡地，提升城市文化品位。到2025年，分级评定5个以上景区城、10个以上景区镇、50个以上景区村，并对高等级景区城、景区镇和景区村建设管理主体分别给予一次性奖励200万元、100万元和50万元。

　　——森林资源转化行动。结合国家储备林等相关林业政策，采取林业、地方政府、社会资本共同参与的发展模式，依法依规推动森林旅游特色项目建设。积极筹措中央和省级林业专项资金，每年安排不少于1亿元，以项目化、工程化方式打造和提升一批森林旅游康养业态产品。盘活林区闲置资产资源，各类经营主体及地方国有林场可以利用现有房产兴办住宿、餐饮等旅游接待设施，在不改变用地主体、规划条件的前提下，可享受5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地过渡期政策。创建10个高质量森林生态康养基地，15个精品森林旅游体验基地（营地），400家森林休闲驿站或森林人家，规划并指导各地建设长白山国家森林步道（吉林段）和森林运动产业基地。

　　——体育赛事引流行动。放大赛事流量入口，申办自由式滑雪空中技巧世界杯等国际赛事，每年承办全国射箭、竞走锦标赛等国家级赛事5项以上，举办短道速滑、乒乓球、羽毛球等省级赛事30项以上，组织中国男子篮球职业联赛、中国足球超级联赛、中国足球协会女子超级联赛等职业联赛40场以上；因地制宜开展村BA、马拉松、自行车、龙舟赛等特色群众体育活动，打造“一县一品”赛事体系。发展观赛旅游，引导群众性体育赛事进景区、进度假区。推动消费场景进赛场，在场馆内及赛场周边设置竞技项目群众体验、体育彩票销售、餐饮服务、体育用品销售等内容。建设10个国家级或省级体育旅游示范基地、10条国家级或省级体育旅游精品线路。引进国内外知名山地运动运营品牌及赛事，完善地方基础设施配套，推动长白山打造全国山地户外运动基地和示范区。

　　——研学旅游促进行动。建立吉林省研学发展联席会议制度，出台中小学研学实践收费政策，把研学旅行纳入中小学教育教学计划，灵活安排研学旅行时间，与综合实践活动课程统筹考虑，一般安排在小学四至六年级、初中一至二年级、高中一至二年级。建设500个研学实践基地，100个研学旅行基地，评定50个省级研学实践精品课程、50个省级研学旅行精品课程。对省级及以上研学旅行基地，给予5万元一次性奖励；对省级研学旅行精品课程，给予1万元一次性奖励。

　　——市场主体壮大行动。主营旅游业务的企业年营业收入首次超过10亿元、5亿元、1亿元的，分别给予一次性奖补200万元、100万元、50万元。对符合条件的新上市旅游企业分阶段或一次性给予不超过1000万元的奖补。市值首次超过100亿元的上市旅游企业，给予一次性奖励500万元。在吉林省新设立总部或区域总部的世界500强企业中的旅游企业和全国旅游集团20强企业，按照年营业收入的5％给予一次性奖励，最高不超过500万元。加强与战略投资商、知名品牌运营商合作，加快旅游项目建设，加大建设项目补助和贷款贴息，最高奖补800万元。出台旅游中小微企业扶持办法，培育重点涉旅企业达到10万家以上。评选年度优秀旅游企业家100名，其中乡村旅游、中小微企业占比不低于40％。由第三方机构对“百亿级县”旅游营商环境进行年度测评，得分低于85分的，本方案所涉及对地方政府的各类奖励、补助按20％减扣执行。

　　——“吉星住”行动。出台吉林省旅游住宿评定标准，整合星级饭店、宾馆酒店、旅游民宿、自驾营地、露营基地等产品，每年评定挂牌一批“吉星”等级旅游住宿门店。与中国旅游饭店业协会建立合作机制，引进品牌酒店、投资商、运营商，加快旅游住宿配套升级，“千亿级市”“百亿级县”根据本地过夜游客增长情况，新建一批宾馆酒店和民宿；依法依规盘活符合条件的政府闲置不动产，采取市场化方式改造成宾馆，力争增加床位2000－3000张；无品牌连锁酒店的县、市，对新入驻的前5名品牌连锁酒店，每年补助加盟费3万元，连续补助3年；对新建宾馆酒店并投入运营的，按客房300间、200间和100间以上，分别一次性奖补300万元、200万元和100万元。到2025年，全省住宿企业数达到2万家、床位数超过50万张。

　　——节事展会带动行动。打造“一市一节庆”“一县一活动”节事品牌体系，定期发布“吉林旅游节事日历”，省级宣传平台对相关节事活动进行集中宣传推广。发展会展旅游，支持旅行社承接“东北亚博览会”“汽博会”“航空展”等大型展会的客商接待工作，鼓励省内景区、度假区在大型展会期间面向参会参展客商推出门票优惠等政策。加大电影节、戏剧节、音乐节、艺术节、动漫节、电音节、演唱会等大型活动供给，凡在非专业演出场馆举办的营业性演出，单场售票3000－10000人，按照售票收入2％奖励；单场售票超1万人，按照售票收入3％奖励。

　　——交通便利化行动。推进县城区、干线公路到重点旅游景区的旅游公路建设，实现二级公路全覆盖。在吉林省公路沿线处服务区、停车区和观景台。到2025年，吉林省高速公路服务区快充桩覆盖率达到100％，服务区超市等功能区域100％设置地方特色产品销售专柜。提升乡村旅游景区道路通行条件，实现A级旅游景区硬化路全覆盖，对单车道路段按需求合理设置错车台，增大道路转弯半径，保障旅游大巴等大型车辆出行安全。推进客运班线公交化改造和景区直通车发展，对开通“车票＋门票”的直通车，给予门票优惠政策。探索在景区内设立道路客运乘降点，打造“快进慢游深体验”旅游发展新格局。长春、吉林、通化、白山、延边等滑雪度假目的地开通火车站—雪场、机场—雪场公交专线。拓展机场、车站、重点景区汽车租赁业务。

　　——航空服务提升行动。实施“客源城市快线、重点城市直通、国际航线增量、过夜运力增长、航空基地引进、支线机场提升、航空铁路联运、航空旅游融合”八项工程。新建和龙、九台、农安3个通用机场。开发滑翔伞、跳伞、水上飞行等高端消费型航空体育产品。航线开发培育以市场行为为主，省财政单独安排资金，对吉林省新开通至旅游潜在客源地和产业发展创新重要合作地航线给予支持。对重点国际航线开发培育和新引进基地航空公司等所需资金由省、市（州）财政按照1：1的比例共担。对新引进的基地航空公司在办公用地、人才引入等方面制定相关政策。对机场所在地（除长春外）给予政策倾斜，对吞吐量达到30万元、50万元和100万元以上，且游客占比超过70％的支线机场，每年分别给予最高400万元、600万元和800万元资金扶持。各机场所在地政府出台航线补贴管理办法，积极保障航线开发培育所需资金。

　　特别是攻坚行动方案落实了责任制，每一项任务后面都列出责任单位。如“冰雪丝路”创新先导区建设行动是一项涉及面广、任务艰巨的重大行动，责任单位比较多，有省文化和旅游厅、省总工会、省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省财政厅、省科学技术厅、省教育厅、省体育局，各市（州）、县（市、区）政府按职责分工负责，以下均涉及各市（州）、县（市、区）政府。航空服务提升行动的责任单位是省文化和旅游厅、省财政厅、省发展和改革委员会按职责分工负责。

　　做活“全景”呈现。重点做好冰雪产品全市域联动、全要素支撑、全员化参与、全平台宣推，全力打造冰雪旅游新业态新场景，释放文旅消费活力。松原市域联动方面，推出联动长松哈4条省内外冰雪线路，联动全域推出冬捕渔猎观赏游、特色非遗研学游、飞鸿踏雪环线条主题冰雪线条特色冰雪线路，串联域内外重点冰雪流量产品。全新打造哈达山威尼斯冰雪大世界、森秘境嘉年华冰雪娱乐城、查干湖捺钵冰雪欢乐园、成吉思汗冰雪乐园等十大娱雪乐冰产品。培育中东商圈、金钻商圈、法雅商圈等5大“冰雪夜松原”夜间消费场景。

　　全要素支撑方面，畅通松原—北京、上海、成都、青岛、松原—石家庄—西安等6条来返松航线，拟开通西安至松原、成都至松原冰雪旅游专列，沈阳至松原旅游包车。围绕“吃住行游购娱”旅游基础要素市场主体，开展十大地域美食（餐饮名店、风味小吃、特色名菜）、十大品质住宿等系列名品名店评选活动。全员化参与方面，联动域外冰雪城市，组织承办冰上马拉松赛、冰球U系列对抗赛、花样滑冰表演赛等赛事5场次以上。组织全体机关干部、企事业单位、社会群众，开展冰雪运动会、雪地足球赛、全民上冰雪等欢乐冰雪季系列活动10场次以上。开展冰雪冬令营、冰雪进校园等青少年冰雪活动20场次以上。举办一汽、中车、吉林油田、中能建、正泰等大型企业专场冰雪活动。

　　实行“青少年雪假7天”“职工雪假3天”制度，打造公益冰场40块以上，掀起全民冰雪运动热潮。全平台宣推方面，赴天津、深圳等“超千万人口”城市开展“有‘原’千里·冰湖之约”京津冀和粤港澳地区主题线下推介会，联动央广网、经济日报、悠游吉林等国省级媒体同步线上宣推。松原新雪季冰湖吉祥物“查小鱼”3D卡通形象及实物闪耀亮相；在2023央视主持人大赛中表现出圈的体育主播宋雪莹，被授予松原新雪季旅游推荐官的荣誉称号；全网粉丝超千万的文旅垂类达人团集结，作为吉林松原新雪季“首发体验官”畅游冰城；“把松原带回家”冰原风物特色市集闪耀呈现，全力打造冰雪季形象IP，讲好松原冰雪故事。

　　做优“业态”融合。着力做优“冰雪＋文化”“冰雪＋体育”“冰雪＋生态”“冰雪＋农业”“冰雪＋工业”“冰雪＋商业”“冰雪＋会展”“冰雪＋美食”文章，持续丰富多业态产品供给，带动冰雪经济新提升。依托松原“三江一河”、满蒙文化、渔猎文化、辽金文化、石油文化等特色资源优势，启动“松”字号冰雪产品库提升计划，打造查干湖屯、西索恩图村查干湖周边国家级乡村旅游重点村“最美渔村”冰雪场景，推出“踏新雪、体民俗、品鱼宴”雪季新品；围绕渔猎研学、非遗文创等，推出“最后的渔猎部落”冰雪文化品牌；创排《盛世契丹春捺钵》《王爷府的一天》等场景化、沉浸式、互动式旅游演艺产品；全新打造乐享花灯会、邂逅万盏花灯主题冰街、“百万学生做花灯”“冰湖好运放花灯”“冰雪奇缘探花灯”等特色冰雪花灯系列产品，联动推出“夜滑、夜游、夜购、夜赏、夜读、夜宴”等夜娱产品，带您开启全新的娱雪乐冰体验之旅。

　　从承办首届雪博会至今，长春百瑞会展集团的负责人李敬东对冰雪产业的巨大变化感受深刻，他说，2021年第六届吉林雪博会仍以“冬奥在北京·体验在吉林”为主题，以长春为中心，全省联动，在全省重点商圈、热门度假区景区设置十余个分会场，展示吉林冰雪旅游资源、“礼遇吉林”优质文旅产品、农特产品、冬奥特许商品等，促进和拉动消费。“冰雪新地标”主题推介会、“冰雪思路”论坛、2021年中国滑雪场联盟年会等多项主体活动呈现在大众面前。同步开展的长春冰雪节、吉林雾凇节、查干湖冬捕节、长白山粉雪节等各项活动更是精彩纷呈、全面开花。第七届雪博会变化太大了。“雪博会”期间，天猫、爱奇艺、抖音、B站等平台投入重金将“天猫冰雪节”“超有趣滑雪大会”“雪地里撒野的朋友们”等品牌活动和网络综艺节目入驻吉林。据悉，“天猫冰雪节”投入8000万元，全网品牌曝光46亿＋；“超有趣滑雪大会”投入超8500万，每期节目上线后频上各大平台热搜，吉林冰雪品牌效应不断攀升。

　　活动搭台商贸唱戏，新雪季激活新消费。吉林市在新雪季围绕“两湖基地”丰富消费供给，组织河南街、东市场等7条重点商贸街区开展夜间延时营业，着力提升多元融合的商贸消费场景。欧亚商都、财富广场、万达广场等全市110余户商贸企业，聚焦冰雪服饰、冬季餐饮、新能源汽车等六大板块，开展专场促销，举办消费节、美食节、企业结盟仪式等商贸活动，并组织企业发放商贸消费券、打折券，为域外游客和全市广大群众提供高品质的消费体验，在充分激活消费市场活力的同时，助力吉林市冰雪产业全面升级。

　　2023－2024雪季，吉林市举办中国经济论坛平行分论坛——冰雪经济新优势论坛，充分展示吉林市新发展、新优势、新活力，围绕推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，为将吉林市打造成为东北全面振兴新引擎建言献策。吉林市正在用心、用情写好“最美雪花飘落在吉林、最佳品质滑雪在吉林、最好冰雪故事在吉林”的城市名片，全力以赴做好“冰雪＋”“冰雪热”“冰雪强”3篇文章，谱写冰雪经济高质量发展精彩华章。

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